來(lái)源：江西日報

　　原標題：街道瘦了身 社區壯了骨

　　原本要去街道辦事處和區里辦的事情，在社區就能辦好，不用多跑一趟。宜春中心城區悄然進(jìn)行的這場(chǎng)街道社區管理體制改革，通過(guò)審批權限下放、“一站式”社區服務(wù)、街道干部下沉到社區等方式，把街道的工作重心轉移到社區治理工作上，真正實(shí)現了方便群眾、服務(wù)群眾。

　　日前，宜春市居民陳月華來(lái)到袁州區湛郎街道湛郎橋社區辦事，發(fā)現大廳多了好多辦事窗口，在這里上班的干部也多了。更令她沒(méi)想到的是，原本要去街道辦事處蓋章的事，在社區就給辦好了，不用多跑一趟。

　　這個(gè)變化的背后，悄然進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)街道社區管理體制改革，一場(chǎng)全新的探索。近日，記者來(lái)到宜春中心城區，走進(jìn)街道、社區進(jìn)行了探訪(fǎng)。

　　街道干部下沉，社區力量更強了

　　為什么要改?這是記者的第一個(gè)疑問(wèn)。

　　在袁州區湛郎街道，湛郎橋社區居委會(huì )一名干部介紹，現在的社區與以往大不一樣：農民進(jìn)城，城市流動(dòng)人口大增，社區治理面臨新的挑戰;上面千條線(xiàn)，下面一根針，社區事情多，責任重、壓力大、力量小。

　　群眾也有埋怨：社區居民辦事時(shí)，先要到社區居委會(huì )蓋章，再跑街道辦事處蓋章，然后跑區里、市里逐級審核審批，費時(shí)費力，很不方便，希望能在家門(mén)口“一站式”辦好。

　　推動(dòng)街道社區管理體制改革，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的現實(shí)需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要保障。

　　宜春市決定，在宜春中心城區先行先試，袁州區在全市率先試點(diǎn)，從2018年7月起對街道社區管理體制進(jìn)行全新改革和探索。

　　如何改?從街道辦事處改起。

　　整合瘦身，騰出干部力量。袁州區將街道黨工委、辦事處原有的24個(gè)內設機構和下屬事業(yè)單位，整合為黨政、城市建設與管理、經(jīng)濟服務(wù)、社會(huì )管理綜合治理4個(gè)辦公室和行政綜合服務(wù)中心。

　　取消街道便民服務(wù)窗口，便民服務(wù)進(jìn)社區。袁州區將各街道辦事處的便民服務(wù)窗口全部取消，統一在社區設立黨群服務(wù)站。

　　原街道各辦所的公章由街道辦事處全部封存，制刻“袁州區某某街道便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專(zhuān)用章”，分社區編號使用，在社區實(shí)行一枚公章管審批。2018年11月底，全區各街道一枚公章管審批全部改革落實(shí)到位。

　　改社區，讓社區強起來(lái)。

　　根據改革方案，宜春中心城區各街道的社區黨支部、黨總支全部改設黨委，下設N個(gè)功能性黨支部，構建“街道黨工委+社區黨委+N個(gè)支部”的黨組織體系。

　　秀江街道黨工委書(shū)記何發(fā)庚告訴記者，街道整合瘦身，24個(gè)內設機構整合為“四辦一中心”，騰出的干部下沉到社區，充實(shí)社區的工作力量。該街道向每個(gè)社區選派1名班子成員擔任社區黨委第一書(shū)記，1名中層干部擔任社區黨群服務(wù)站站長(cháng)。

　　在保持街道機構編制不變和干部隊伍穩定的前提下，袁州區各街道黨工委、辦事處目前共向社區下沉街道干部136名，下沉的干部超過(guò)街道在職干部總數的40%。

　　審批權限下放，社區服務(wù)一站式

　　街道社區管理體制不管怎么改，群眾看重的是到社區辦事是否方便。宜春市委組織部相關(guān)負責人表示，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，是街道社區管理體制改革的落腳點(diǎn)。

　　經(jīng)初次梳理，袁州區街道社區涉及老百姓的公共服務(wù)事項共有42項，但只有15項可以在社區直接辦理，還有27項社區辦不了，社區仍然像中轉站、“郵箱”。

　　宜春市委、市政府要求相關(guān)職能部門(mén)相信基層、授權基層，將能下放的職權盡量下放到街道社區，決不能該放的不放、明放暗不放，決不能以街道社區力量不足、承接不了事項為由不放權。

　　隨后，宜春市編辦會(huì )同袁州區再次對街道社區涉及老百姓的公共服務(wù)事項進(jìn)行了全面梳理。在原有42項的基礎上，重新征集街道社區、區直部門(mén)和市直部門(mén)的意見(jiàn)，梳理形成了《袁州區街道社區公共服務(wù)事項清單》，共計65項。目前，宜春中心城區可在社區直接辦理的公共服務(wù)事項有21項(較之前增加6項)，由社區受理并流轉至上級審批，實(shí)行全程代辦的有44項(較之前增加17項)。隸屬區級權限的33項公共服務(wù)事項中，全部實(shí)行社區受理、全程代辦，不需要群眾跑腿。

　　記者了解到，在這項改革中，公共服務(wù)事項審核審批權限下放給社區后，由下派社區黨委第一書(shū)記和黨群服務(wù)站站長(cháng)審核把關(guān)，實(shí)行一枚公章管審批，群眾無(wú)需再到街道、區直部門(mén)辦理。目前，宜春中心城區街道社區管理體制改革實(shí)現了機構、人事、職權改革的全覆蓋。

　　群眾普遍叫好，改革還需深入

　　這項改革，也是城市社區黨建的新探索。為增強社區工作力量，宜春中心城區各個(gè)社區成立黨委，發(fā)展駐社區的單位黨員擔任黨委委員，整合資源建設服務(wù)型社區，目前共有65個(gè)社區黨委吸納了133名兼職副書(shū)記或委員。

　　按照街道力量下沉社區的改革思路，每個(gè)社區都有兩名街道干部下沉到社區，但能否真正下沉到位，還有待觀(guān)察。記者在某社區采訪(fǎng)，發(fā)現下沉到該社區任黨委第一書(shū)記的街道班子成員，就被街道派去開(kāi)展棚改工作了，真正在社區的時(shí)間并不多。

　　街道便民服務(wù)窗口取消了，統一在社區設立黨群服務(wù)站，審批權限下放社區，實(shí)行一枚公章管審批。但是，目前居民到社區可直接辦理的事項只有21項，仍有44項需要區、市級審批，也就是需要社區黨群服務(wù)站的干部跑腿。

　　采訪(fǎng)中，一些社區黨群服務(wù)站站長(cháng)表示，街道社區管理體制改革后，社區受理的大量審核審批事項，由社區全程代辦，干部的工作量陡然增加，經(jīng)常出現人手不夠的窘境。

　　為適應改革發(fā)展的需求，袁州區決定延伸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在全省率先將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸到社區，啟動(dòng)了社區治理服務(wù)信息化平臺建設。

　　據悉，袁州區首批25個(gè)社區部分業(yè)務(wù)即將上線(xiàn)試運行，以后社區黨群服務(wù)站工作人員只要輕點(diǎn)鼠標，就可將審核審批事項傳輸到區直部門(mén)。

　　街道社區管理體制改革后，實(shí)行一枚公章管審批，極大地方便了群眾辦事。很多群眾關(guān)心，這枚“便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專(zhuān)用章”，區級、市級行政審批部門(mén)認可嗎?

　　秀江街道辦事處有關(guān)負責人表示，該街道所有社區黨群服務(wù)站均使用“便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專(zhuān)用章”辦理業(yè)務(wù)，在市本級范圍內(市、區兩級)各部門(mén)均認可有效。

　　辦事少跑腿，不用出遠門(mén)，群眾對這項改革普遍叫好。宜春市有關(guān)負責人告訴記者，這項改革就是要把服務(wù)群眾的平臺建在社區，把服務(wù)群眾的力量更多地安排到社區，讓群眾在社區就能解決問(wèn)題、辦好事情。這名負責人表示，條件成熟時(shí)，還可以嘗試撤并一些街道，設置一些副科級社區，減少管理層級，實(shí)現“扁平化”管理。

　　從事社區治理研究的省委黨校副教授廖敏認為，宜春中心城區的嘗試是按照黨的十九大要求，推動(dòng)街道社區管理體制改革的有益探索。通過(guò)審批權限下放、“一站式”社區服務(wù)、街道干部下沉到社區等方式，把街道的工作重心轉移到了社區治理工作上，真正實(shí)現方便群眾、服務(wù)群眾，能夠推動(dòng)基層社會(huì )治理的完善。同時(shí)，應加強街道社區管理的創(chuàng )新，體制的完善，將更多的人財物等資源下沉到社區，優(yōu)化服務(wù)，強化社區自治，推動(dòng)基層社會(huì )治理達到新水平。(記者 鄒海斌)